2025年1月22日，欧盟发布包装和包装废物法规 (EU) 2025/40(PPWR)，以取代包装和包装废物指令 94/62/EC(PPWD)，该法规将于2025年2月11日生效，并从2026年8月12日起执行，部分条款有过渡期。委员会需定期评估法规的实施情况，并根据需要提出修正案。
这一具有里程碑意义的法规，旨在应对日益严重的包装废弃物问题，推动包装行业向可持续发展转型。那么会对跨境卖家造成哪些影响呢？
PPWR是什么？
2024年12月16日，欧盟理事会正式通过了包装和包装废弃物的相关法规——欧盟包装法规(PPWR)，标志着一项重要环保政策的实施。
PPWR（包装和包装废弃物法规）旨在减少包装废弃物的产生并促进包装行业的可持续循环经济。与之前的包装和包装废弃物指令（PPWD）不同，PPWR具有更高的要求，规定了具体的回收标准、使用再生材料的要求，以及包装设计规范。
比如法规要求所有物流包装必须符合最小化原则，即包装的重量和体积不能超过实际需要的最低限度。简单来说，就是“少用包装，减少空隙”。
PPWR适用范围
适用于所有包装和包装废弃物，无论此类包装用于工业、其他制造业、零售或分销、办公室、服务业还是家庭。
关键日期和期限
PPWR 列出了截至 2040 年的关键日期和期限。到 2025 年 12 月 31 日：
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欧盟成员国要实现所有包装废弃物的65%的回收率（按重量计算），具体材料的目标如下：木材25%；铝或塑料50%；黑色金属或玻璃70%；纸和纸板75%。
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欧盟成员国必须向欧盟委员会和欧洲化学品管理局提交有关对包装材料的再利用和回收产生负面影响的任何物质的信息。
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欧盟成员国可以选择使用默认年份 2018 年以外的基准年来实现减少人均包装垃圾的目标。
主要内容
1、包装减量目标：要求到 2030 年减少 5% 的包装使用量，到 2035 年减少 10%，到 2040 年减少 15%。
2、包装可回收性要求：除轻质木材、软木等材料外，所有包装材料都必须满足严格的可回收性标准。到2030年，所有包装必须是可回收的，并且提出了可回收性评级标准：A-C，A是95%，B是80%，C是70%，低于70%将被禁止。
3、塑料包装回收目标和再生材料含量目标：PPWR要求到2025年，塑料包装回收率达到50%；到2030，回收率达到55%，并且对不同塑料包装应用提出了再生含量强制目标。到 2040 年，一次性塑料饮料瓶的再生材料含量需达到 65%，PET 接触敏感包装需达到 50%，其他包装需达到 65%。
4、一次性塑料饮料容器的回收目标：到 2029 年，90% 的一次性塑料和金属饮料容器（容量不超过三升）需通过押金返还系统或其他有效方式单独回收。
5、标签、标识和信息要求：要求包装标明材料成分或回收含量，帮助消费者分类和选择。
6、限制一次性塑料包装：限制对 1.5 千克以下的水果和蔬菜进行预包装、酒店等场所内提供的灌装和消费类食物和饮料等多种一次性塑料包装的使用。
7、再利用目标和重复填装义务：设定了 2030 年强制性再利用目标，运输和销售包装的强制性再利用目标为 40%，组合包装的目标为 10%。外卖商家必须为顾客提供自带容器的选择。
对包装材料成分的要求
PPWR要求包装上标明其材料成分，确保消费者可以正确进行垃圾分类。自法规生效42个月后，包装应含有材料成分标签；
48个月后，包装还需要标明其可重复使用性，并配有二维码或其他数据载体，以便消费者获取更多关于回收、重复使用的信息。
PPWR禁止在食品接触包装中使用某些有害化学品，特别是所谓的“永久化学品”，限制含有过量全氟和多氟烷基物质（PFAS）的产品上市，这些化学品被认为对人类健康和环境构成潜在风险，因此需要从包装中完全排除。
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物质 |
适用范围 |
要求 |
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重金属(铅、镉、汞、六价铬) |
所有包材 |
铅、镉、汞、六价铬总和不超过 100 mg/kg |
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全氟及多氟化合物 (PFAS) |
食品接触包材 |
a) 每种PFAS（不包括聚合物）＜25ppb； b) PFAS总和（不包括聚合物）＜250ppb； c) PFASs（包括聚合物）＜50ppm（若总氟超过50mg/kg，需提供氟含量证明文件） |
对卖家有哪些影响？
PPWR适用于所有形式的包装，并将影响所有在欧盟市场上提供包装和包装产品的经济运营商（包括制造商、生产商、进口商、分销商和履行服务提供商），从根本上重塑欧盟的包装法规。
对电商企业来说，这一新规无疑是个大挑战。因为物流包装将不得不进行重新设计和调整，导致运输频率的增加和包装材料的成本上升，会延长供应链调整时间，增加沟通成本。
1）按规定，不允许使用过大的箱子来存放小商品。且到2030年，包装内的空余空间不得超过总包装体积的50%。因此商品包装不得过大，避免重复包装设计；
2）运输包装必须具有很高的可回收率（例如纸张、纸板）。塑料包装必须符合一定的回收标准，否则可能需要更换所使用的材料，可能导致更高的材料和设备费用。
3）卖家可能会被要求提供可重复使用的包装；并必须更详细地记录所使用的包装材料，以便于证明其行为符合循环经济法规；
4）由于PPWR法规适用于所有欧盟国家，因此它取代了很多不同的国家法律并结束了法律碎片化。需要注意的是，如果您将产品销往欧盟某一个目的国，除了遵循PPWR，还需要遵守销售目的国的其他相关法规条例，例如LUCID。
跨境卖家该如何应对？
欧盟包装法规（PPWR）于2025年2月生效后，将给予企业18个月的过渡期（从2026年8月12日起全面实施新的欧盟包装法规）。在此期间，企业需要采取一系列积极有效的行动，以确保自身运营符合新规要求。
1、关注新规动态
首先，企业务必对 PPWR 的新规定进行全面且深入的了解，密切关注欧盟委员会后续的实施细则。重点关注包装材料的回收成分、包装设计标准以及消费者信息披露等关键领域的要求。
2、评估并调整策略
其次，要针对现有包装展开全面评估，着重审查包装中回收材料的含量是否达标，以及包装设计是否契合新规的各项要求。并根据实际情况及时调整经营策略和实际操作流程。
3、优化包装设计
在满足保护商品和运输需要的前提下，尽量简化包装设计，降低包装重量和体积。可以尝试使用自动化3D包装系统等创新技术，通过扫描商品尺寸生成定制包装盒，减少包装材料浪费和填充物的使用。
4、使用可持续材料
大多数企业还需要开始使用一定比例的可重复使用包装。还有些公司开始了可持续包装材料的创新，这些先进的生态友好材料被整合到包装流程中，以满足法规标准，同时也能在环保方面提升品牌形象。
5、加强供应链管理
供应链中的各个参与者将受到不同的义务约束。企业需要与合作伙伴密切沟通，确保供应链上的各个环节都符合欧盟的包装要求。
新法规在有害物质限制方面仅新增了对食品接触包装材料中PFAS的限制，其他类型包装有害物质的要求并没有变化。然而，新法规提出了对包装材料标识、塑料包装再生材料含量以及限制过度包装的要求。并且通过将指令改为法规可以避免成员国转化，确保在所有成员国统一适用，从而提高实施效率和一致性。
此外，新法规将原先指令中较为单一的要求扩展为更为综合的环保管理措施。目前除了已经发布的新电池法规和新包装法规，欧盟还在制定新玩具法规和新ELV法规。由此可见，为了加强环保管理，欧盟在近年来不仅加大了市场监管力度，同时也在顶层设计上完善了法律法规。因此，无论是产品还是包装，只有确保合法合规，才能在欧盟市场上顺利流通。
杭美检测（HQTS-QAI）专注于法规咨询、产品合规等服务，提供包装材料的有害物质测试，在应对欧盟法规等方面经验丰富，能够为企业提供全面、专业的解决方案，助力企业顺利应对法规变化，提升市场竞争力。
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